飞地治理的法律困境与法治化路径研究

  张宇航

  （东南大学，江苏 南京 211189）

  ［摘要］飞地作为一种特殊的区域治理形态，其法律规制面临着诸多现实困境，管理主体定位模糊导致权责不清、多元法律规范交织、公众参与机制不健全等突出问题亟待破解。飞地治理的法治化应以促进区域协调发展为目标，以明晰性、协同性、有效性和民主性为导向。通过职权法定以明确飞地管理机构的法律属性，确认府际协议的法律效力以增强地方自治的灵活性，重塑飞地治理协调机制与争议解决路径以优化行政协作机制，建立”多元主体+全程参与”的监督体系以构筑公众参与机制，为飞地治理提供更加清晰、协调、有效的法律框架，促进区域协调发展和飞地经济的健康发展。

  ［关键词］飞地治理；行政主体；协同立法；法治化

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