多源流视角下宅基地有偿使用政策的议程设置研究——以山东省禹城市为例

　　吕  晓  张启岚  牛善栋

　　(东北大学，辽宁 沈阳110169)

　　[摘要]厘清宅基地有偿使用政策的议程设置逻辑对于把握其政策建设路径和发展方向具有重要意义。基于多源流理论，对全国农村宅基地制度改革试点之一——山东省禹城市的宅基地有偿使用政策议程设置进行深入分析。研究发现，宅基地有偿使用政策的议程设置受到问题、政策、政治三源流的共同作用：宅基地低效利用现象与农民间的公平权益受损使得问题源流逐渐显化；专家学者的政策方案与试点示范丰富充实了政策源流；政策方案持续深化，除政府外的其他利益相关者不断助推，政治源流发挥强大的主导推动效能。最终，三源流汇合共同推开“政策之窗”,将禹城市宅基地有偿使用快速推向政策议程。未来，建议结合经济社会发展形势精准识别宅基地利用管理中的焦点问题，有效把握问题源流、丰富充实政策源流、充分发挥政治源流的主导推动作用，以推进宅基地有偿使用政策议程设置更加合理化。

　　[关键词]宅基地制度改革；宅基地有偿使用；多源流理论；议程设置；禹城市