我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策 

　　杨占国 

　　(自然资源部沈阳督察局，辽宁 沈阳 110013) 

　　摘要：从土地资源的功能上讲，主要有生产功能、生活功能和生态功能。从我国土地资源利用的现状上看，土地的生产功能和生活功能在工业化、城市化的背景下得以强化，而土地的生态功能却在退化。从大的方向上看，“建设用地不足就挤占耕地、耕地不足就挤占生态用地”，这种趋势并没有大的改观。突出表现就是在发展空间上城市与乡村间、工业与农业间等的博弈，在发展权和用地指标上地方与中央间的博弈。为此，必须树立山水林田湖草是生命共同体的理念，发挥国土空间的规划管控作用，进一步明确城镇空间、农业空间、生态空间，为各类开发建设、生产经营提供平台、边界和依据。要严格落实节约集约用地政策，强化督察监督与执法监督，确保各项政策落地。 

　　关键词：土地资源；土地利用；土地管理 

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