整体性治理视角下环境保护体制困境与对策探析

——以侯马市为例

郝亮1，张凯2，马波2，范军阳2，康利明2 

(1. 生态环境部环境与经济政策研究中心，北京 100029；2.侯马市环境保护局，山西 侯马 043000) 

　　摘要：随着污染防治攻坚战的深入推进，环境保护体制的重要性日益凸显。然而，与现实需要不相适应的是，我国的环境保护体制依然呈现碎片化状态，主要表现为环境监管部门与行业管理部门间缺乏统筹协调，未能形成部门合力。虽然部分地市设立了诸如“大气办”、“水办”等协调机构，但未能从制度层面解决行业管理部门的责任感等问题。本文以整体性治理理论为视角，对《侯马市各级党委政府及有关部门环境保护工作职责规定（试行）的通知》进行剖析，总结侯马市在环境保护工作中部门联动的经验做法，为优化环境保护体制、探索长效机制，建设美丽中国提供借鉴。

　　关键词：环境保护体制；碎片化困境；整体性治理；侯马市环境保护

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